China’s strategy in the Australia trade dispute
過去大半年來，中國與澳洲的貿易糾紛愈演愈烈。澳洲出口到中國的貨品，從龍蝦、大麥、牛肉，到木材、棉花、糖、紅酒，乃至最近的煤炭和精銅，紛紛遭北京政府認定有各種問題，因而施加懲罰性關稅或禁止入關。
有人說中國的主要敵人是美國，雙方在貿易戰線上仍處於對壘狀態，這時不宜四面樹敵。其實不然，中澳爭拗是中美博弈這盤大棋中的一小部分，中方主動出擊，藉此打擊美國盟友，相信是精心部署的一著。
中國與西方國家之間在價值觀念、政治與經濟體制等許多方面有重大分歧，雙方時有齟齬，但總體是合作共贏的局面。但近年來，隨著中美之間的國力此消彼長，西方國家開始把中國當作頭號敵人，加大打擊力度，中美貿易戰就是轉折點。
中美之間的實力懸殊，中國基本上只能採取守勢，但對西方其他國家則隨時有能力還以顏色，既可安撫國內的民族情緒，亦可殺雞儆猴，讓這些國家認清形勢，切勿反華過甚。特朗普以「美國優先」為國策，難望其為盟國挺身而出，中國可藉此向西方世界宣示，為美國敲邊鼓等同火中取栗，實屬下策。
至於中國要教訓的對象，則以其反華程度以及中方反擊所得效益多寡為標準，而澳洲正符合這兩個條件。加拿大因為孟晚舟事件，在北京眼裡也是個需要懲戒的對象。但在貿易層面上，打擊澳洲比打擊加拿大更能奏效，所以暫時對加拿大按兵不動。可見中國並非四處樹敵。合縱連橫，古已有之；統一戰線、各個擊破更是中國共產黨的拿手好戲。近日簽署的《中歐全面投資協定》，亦顯示北京面對美國窮追猛打之下，仍能巧妙利用美歐矛盾，突圍而出。
美國外交的傳統重點是歐洲。蘇聯垮台以後，頭號敵人不復存在，利用歐洲的北約盟友足以牽制俄羅斯。鑑於中國近年崛起，美國從奧巴馬時代起已將戰略重心轉移到太平洋，相應地需要在印度洋、太平洋地區物色盟友。除了極少數東南亞小國，如緬甸、老撾、柬埔寨之外，其他亞太國家或對中國不滿、或抱敵意，都與美國的立場接近，美國必然軟硬兼施，加以拉攏。
印度是中國的傳統敵人，越南與中國有很多歷史恩怨，是東南亞陣營中反華的中堅力量，不過兩國的國力有限，無法與中國直接對抗。加上意識形態與西方不同，無法打人權和民主牌。日本與南韓則因為忌憚北韓，而需與中國維持較好的關係。
餘下的澳洲本就屬於西方陣營，國土遼闊，實力也較強，估計在美國慫恿之下，近一兩年來反華尤顯積極。
澳洲對中國的貿易依存度高，並且大量出口到中國。兩國的經濟互補性強，澳洲主要出產的原材料如鐵礦石、煤炭等，正好是中國高速發展所需。此外，彼此地理位置相對較近，鐵礦石的另一大出口國巴西，就距離中國很遠。近年來，中國佔澳洲出口總量的三分之一，包括94%的木材和龍蝦、76%的羊毛，以及71%的棉花。相比之下，澳洲佔中國出口份額只有3%。
一旦確定打擊目標，中國下一步需要決定打擊澳洲的哪一類出口貨品；貿易戰從來都是既損人又損己，所以要尋找損人大而損己小的產品。根據澳洲統計局數據，2017至2019年間，澳洲輸華的物資，依價值計算從大到小依次為鐵礦石、煤、金、羊毛、牛肉、銅、鋁、鋅、藥品、羊肉、葡萄酒、棉花、原油及天然氣、龍蝦、原木和大麥。礦石對國民經濟影響較大，所以中國先從消費品入手：葡萄酒、龍蝦、大麥、牛肉，棉花等。欲加之罪，何患無辭，例如原木有蟲害、肉類加工廠出現2019冠狀病毒病確診個案等，甚至指稱對方傾銷、補貼。半年下來，澳洲似乎還能撐得住，沒有讓步，所以最近中國開始打擊更重要的貨品，即煤炭。澳洲煤炭在中國總消費量中佔比很小，而且國內煤炭進口不乏其他來源。
中國一直不動澳洲輸華的最大項，即鐵礦石，因為這個對本國的打擊太大。那麼，澳洲會不會以限制鐵礦石出口來反擊中國？澳洲政府已表明不會，因為對該國的打擊也太大。再者，以貿易戰為理由限制私人企業出口盈利，名不正言不順，不像美國以國家安全做幌子，限制私人企業向中國出口，至少有法律依據。
美國和其他盟國又會否搭救澳洲？雖然五眼聯盟2020年年底公開支持澳洲與中國的貿易對抗，但只是徒託空言，許多西方國家其實乘機與中國做生意，比如法國就多賣葡萄酒給中國，加拿大則憧憬向中國出口煉焦煤。
媒體曾經報導，中國列出澳洲的「不當」行為有14項之多【註】，包括在香港、新疆、南海等問題上指責中國，以至阻止中國在澳洲基礎建設及農業的投資等。其實有關立場與其他西方國家並無二致；2018年，澳洲率先禁止華為參與5G招標，比美國還早，但這並不妨礙中澳之間的貿易持續、快速增長。2020年，中國從澳洲進口的鐵礦石、天然氣、煤炭三大項，全都創歷史新高。
回溯兩國關係趨於緊張，導火線始於2020年4月，澳洲一口咬定中國應為新冠疫情負責，這是在特朗普之外唯一擺明與中國為敵的國家。11月，中國外交部稱澳方「屢屢在涉及中國核心利益和重大關切的問題上採取錯誤言行，主動挑起挑釁性、對抗性行動。」12月，外長王毅說：「中國到底是澳方的威脅還是夥伴？如果澳方把中國視為威脅，中澳關係如何得以改善？」澳方的反應是：「在核心價值觀上我們絕不讓步。」上升到「價值」層面固然冠冕堂皇，但卻無助於解決問題。以澳洲國內政治而言，執政黨也難以像台灣的蔡英文那樣，以反華作為其國策而得保權位。
世事如棋局局新，箇中只有永遠的利益，沒有永遠的敵人；國際經濟、政治局勢波詭雲譎，各國關係發展總是變幻莫測。美國候任總統拜登即將入主白宮，讀者不妨靜觀其變，澳洲又會否審時度勢，對其「反中」策略加以調整。
註：〈中列澳大利亞「14罪狀」澳總理拒絕屈服〉，《德國之聲》，2020年11月19日
周文 港大經管學院副教授
（本文同時於二零二一年一月六日載於《信報》「龍虎山下」專欄）
