2021是中国的监管年
从中国经济的角度而言，2021是具历史意义的一年；若作一精简总结，2021可谓中国经济加强监管的一年。下文从三方面加以阐释。
去年中国政府对互联网的监管行动可追溯至2020年年底，阿里巴巴搁置旗下蚂蚁集团的上市计划后，随即被有关当局约谈整改，并付之实行。蚂蚁集团手上最具价值的逾10亿消费者数据库，将成立钱塘征信公司，由蚂蚁、浙江省旅游投资集团各持股35%，11月底已向人民银行递交申请。
2021年6月30日，滴滴出行在美国上市，两日后却传来中国国家互联网信息办公室（网信办）宣布对其启动网络安全审查的新闻，期间禁止新用户注册，应用程式下架。滴滴挂牌半年股价大泻，最近决定从美国退市，转来香港上市。
滴滴事件引起中国监管部门关注数据出境问题，网信办10月底发布意见稿，数据处理者须申报数据出境安全评估。此外，数据处理者在境外上市亦需审批。
数据安全是新兴的监管问题，对于互联网平台的监管，亦包括对企业垄断行为的惯常调查。阿里巴巴和美团先后因「二选一」垄断行为，遭市场监管总局调查，阿里最终被重罚182亿元人民币。2021年7月，市场监管总局责令腾讯解除网络音乐独家版权，降低市场进入门槛，腾讯音乐的独家版权时代随之告终。政府施压下，腾讯宣布旗下微信开放外部链接访问功能，阿里旗下饿了么、优酷等平台，已经接入微信支付等等。
教育部去年7月发布文件，提出「双减」政策，一方面提升学校教育的品质，减少校内作业量，减轻学生负担。另一方面是对校外培训机构的全面规范。现有的学科培训类机构重新审核登记为非营利性机构，一律不得上市融资。校外培训机构不可提供境外的教育课程，不得占用法定节假日、休息日，寒暑假期组织培训。
据《信报》网上新闻报道，中国教育部最近表示，校外培训机构治理取得进展，学科类培训大减，线下和线上校外培训机构都已减超过八成；其余部分机构转为非营利性机构，实行政府指导价，提供公益服务，不适合「营转非」的将被注销。明年将继续把「双减」督导作为教育督导「一号工程」，以取得新成效。此外，各地各校普遍制定了作业管理办法，在规定时间内完成书面作业的学生占比，由「双减」前的46%，大大提升至目前逾90%。
由此观之，「双减」政策确实取得立竿见影的效果，不过世上没有免费午餐这回事，雷厉风行背后是有代价的。限制补习活动，规定补习机构为非营利，被明令禁止的补习还是会出现的，比如由英语老师去做课外体育活动的导师，买一杯奶茶100元，送一小时与补习老师聊天等等。那些付得起钱的人仍然可以补习，然而，那些只能付出大众化价钱的学生却补习无门。换言之，交易成本上升了，教育的机会变得更不平等。再者，原本受雇于这个行业的补习老师和从业人员因而大批失业，对他们和他们家庭带来的打击，这都是「双减」政策成效背后的成本。
根据「BBC中文网」，去年10月8日国家发展和改革委员会公布了《市场准入负面清单（2021年版）》（征求意见稿）。
这份最新版的负面清单中，禁止进入事项的第六项：「禁止违规开展新闻传播相关业务」，不准非公有资本在中国从事新闻采编播发业务，非公有资本不得投资设立和经营新闻机构。
2020年版的负面清单只是规定：「非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务；任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位」。是次公布的2021版则再经细化为以下六条：
·非公有资本不得从事新闻采编播发业务；
·非公有资本不得投资设立和经营新闻机构，包括但不限于通讯社、报刊出版单位、广播电视播出机构、广播电视站以及互联网新闻信息采编发布服务机构等；
·非公有资本不得经营新闻机构的版面、频率、频道、栏目、公众账号等；
·非公有资本不得从事涉及政治、经济、军事、外交，重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务；
·非公有资本不得引进境外主体发布的新闻；
·非公有资本不得举办新闻舆论领域论坛峰会和评奖评选活动。
中国的互联网企业在传媒领域有广泛的布局，不知道这个更为具体的限制会为其带来如何的冲击，甚至有不得不退出这敏感行业的风险。事实上，中国政府对媒体的监管有增无已。去年8月有政府背景的中国公司入股字节跳动拥有1%的股权（「黄金股」），中国投资字节跳动的公司名为网球中国北京科技有限公司，该公司又为中国国家机构所拥有。具有国资背景的网球中国在字节跳动拥有一个董事会职位。同样做法更早之前在微博亦已经出现。以「黄金股」入股的方式，是容许政府对公司的运营有更直接的参与与监管。滴滴出行最近也与北京政府协商，让政府以黄金股方式入股滴滴，对关键营运策略亦有否决权。
除了对互联网企业的影响之外，这个负面清单若严格执行，则会大大压缩互联网博客和自媒体的活动空间，并限制有关公共事务的讨论。
对中国来说，2021年是监管之年，也是关爱之年，几乎所有与老百姓息息相关的议题，都得到政府的关顾：从用户数据安全，企业垄断行为，教育开支太大，功课压力，年轻人打机时间过长，有害新闻，以至要求艺人做到德艺双馨等，一一得到政府的关爱。
主要参考：
1. 〈内地监管风暴 震撼资本市场〉，《信报》，2021年12月23日
2. 〈中国严控非公资本涉足新闻 最新禁令会否引发行业震荡〉，「BBC中文网」，2021年10月13日
赵耀华 港大经管学院副教授
赵就琦 港大经管学院教学助理
（本文同时于二零二二年一月十二日载于《信报》「龙虎山下」专栏）
