沙頭角禁區潛力蓄勢待發

自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》於今年2月中出爐後，深圳市口岸辦公室火速在5月中旬，宣布對深圳各口岸功能進行優化和調整，以提升深港融合；當中皇崗口岸、文錦渡口岸和沙頭角口岸將取消貨車通關及貨檢功能，過境貨檢將由西面的深圳灣口岸及東面興建中的蓮塘口岸負責，實行「東進東出，西進西出」。深圳方面將重建皇崗口岸，作為純旅檢通道，並擬與香港實施「合作查驗，一次放行」，實現「兩地一檢」。沙頭角口岸是另一個將被重建作純旅檢通道的口岸。

為配合口岸發展，香港將面對兩個問題︰一是在法律法規層面上的銜接；二是涉及更新查驗設施及設備的協同。香港是時候檢討邊境禁區的融合和需要。由於深圳計劃重建沙頭角口岸，這為沙頭角禁區開放提供一個黃金機會。

禁區歷史背景

沙頭角原橫跨中港兩地，範圍涵蓋深圳的鹽田區及部分新界北區。當中包括沙頭角村及著名的中英街，鄰近有打鼓嶺及坪輋。遍布在沙頭角及附近島嶼的鄉村，統稱為沙頭角鄉，人口以客家、鶴佬、蜑家和廣府人為主。全盛時期人口超過兩萬，鄉村數目超過60，居民以捕魚及務農為主要經濟活動。

區內保存歷史遺跡和傳統文化，包括清乾隆年間落成的鏡蓉書屋，樓高兩層，是少數專供教學用途的青磚書室，1991年獲香港政府列為法定古蹟；客家圍村的傳統習俗；以及已有300多年歷史的「魚燈舞」等。

1950年代初，港英政府基於圍堵中國、防止偷渡及打擊走私3個理由，把沙頭角列為邊境禁區。2012年2月15日起，為開發生態旅遊，帶動區內旅遊業，政府分兩個階段開放禁區。首階段縮減蓮麻坑至沙頭角段，以及米埔至落馬洲管制站分段的禁區。第二階段將於2020年初展開，把落馬洲管制站至梧桐河分段，以及梧桐河至蓮麻坑分段開放。沙頭角邊境禁區的面積，相應由原來的2800公頃大幅縮減至400公頃。

基於保安理由，特區政府繼續把中英街及沙頭角墟列為禁區，市民進入沙頭角墟，必須持有許可證，俗稱「禁區紙」。現時區內設施包括各式店舖、巴士總站等，便利居民的日常生活。

優厚發展條件

近年香港邊境禁區範圍日減，尚餘大約400公頃未被解封。隨着本地經濟起飛，鄉郊人口轉移，村落多已荒廢，目前只剩下37條鄉村，自上世紀五十年代初被列作禁區的沙頭角墟，尤其值得關注。

時至今日，沙頭角墟仍然缺乏直接海上交通，窒礙了整個新界北區的發展，隔斷了十多條經沙頭角出入村落的出路。完整的沙頭角墟荒廢多年，營商條件以至本地及鄰區就業通通欠奉。

儘管如此，作為處於兩地邊界的市鎮，沙頭角墟極具潛力發展成為邊境龍頭市鎮。

第一，沙頭角墟連接香港與深圳東部及粵東地區，位處區內交通樞紐；開放禁區，可以加強香港與深圳東部如鹽田區的連接。鹽田區的優勢包括有濱海旅遊、黃金珠寶產業及生態旅遊資源。藉着釋放人流、物流、資金流及訊息流，可惠及商貿、旅遊、科技及醫療等產業。

深圳有較完善的產業供應鏈，而香港方面則具創新優勢。中英街毗鄰深港兩地，沙頭角墟的地理優勢更有利於新市鎮發展，成為香港與粵東地區之間的中轉站。連同新界北區的蓮塘、香園圍、文錦渡及羅湖等口岸，沙頭角整體上蘊含口岸經濟帶的發展意義。

發展沙頭角可促進粵港兩地資源、技術、人才和服務的交流；作為邊境市鎮的試點之一，將來更能帶動鄰近地域的發展，從而有效利用周邊土地資源。開放沙頭角墟禁區定能釋放更多土地，紓緩當前香港土地嚴重缺乏的挑戰。

第二，沙頭角墟的「解禁」，可以帶動沙頭角海以東、大鵬灣西南海域，以吉澳為主的旅遊業。吉澳自清末便擁有「南海明珠」的稱譽，作為重要的海島市集，商貿繁盛，風光秀麗。其周圍的水域較為平靜，有潛力發展成為水上活動中心；島上有自來水供應及碼頭設施，具備發展基礎條件。

附近的印洲塘更是香港首批海岸公園之一，地質景觀豐富多彩。沙頭角碼頭是通往這些離島的交通要塞，但現時碼頭仍處於禁區範圍之內，進出皆受到限制。開放沙頭角墟禁區，即可刺激區內休閒以及生態旅遊業的發展。

沙頭角灣、大鵬灣及大亞灣連同新界沿海區域，具有獨特的海岸線風光，深圳方面亦計劃把這些灣區發展成國際黃金海岸旅遊帶，打造一個世界級的濱海生態旅遊度假區。

第三，沙頭角墟解禁和發展，有望加強附近偏遠鄉村（如荔枝窩）的基礎建設，改善民生。新界居民的一大呼聲是活化偏遠鄉村，國內如上海朱家角、浙江烏鎮等特色小鎮，結合旅遊、文化及生態等多元發展，可供香港參考。活化項目的渠道應以鄉民為主，以掌握傳統文化，與私營機構以互惠互利為合作基礎。

2012年2月15日，香港邊境禁區範圍再次縮減，沙頭角的6條鄉村得以解禁，因而釋放商機，塘肚村、新村及木棉頭村陸續興建旅遊景點。居民計劃分階段把42公頃土地闢作有機農莊，挖掘魚塘飼養有機鯇魚，以及開設氣槍靶場及野戰區等戶外活動場所。有機耕種農作方面，包括佔地20公頃的稻田，每月可生產30公噸菌類食品的蘑菇種植場，以及佔地5公頃的蘭花館，向本地酒店供貨。

政策方針導向

前任行政長官梁振英在《施政報告》中，提出要落實新農業政策，包括設立農業園和農業持續發展基金，期望透過政策和社會支持，使本地農業可以朝現代化、高增值方向持續發展，而此方針亦獲得現屆政府繼續支持。發展長遠目標包括申建民宿及酒店以開拓生態主題公園，再加上沙頭角沿海估計逾100公頃土地，可增闢蠔排、養殖龍蝦等。若計劃得以落實，預計可以創造超過1000個本地就業職位。

沙頭角公眾碼頭是全港最長的碼頭，街渡可穿梭來往附近的吉澳及鴨洲小島。沙頭角毗鄰八仙嶺及船灣郊野公園，加上鹿頸及流水響等郊遊景點，有充分條件推動當地的休閒和旅遊業。

綜合以上分析，放寬邊境政策有利香港與大灣區融合。隨着香園圍公路通車及蓮塘口岸即將開通，開放沙頭角禁區利多於弊，放寬禁區限制，有助發展區內生態旅遊，在帶動本土社區經濟的同時，亦可改善居民生活，長遠而言，更可增加土地供應，提升香港的持續發展優勢。

謝國生博士
香港大學經濟及工商管理學院金融學首席講師、新界鄉議局當然執行委員

（本文同時於二零一九年六月十八日載於《信報》「龍虎山下」專欄）