美元相對於其他貨幣迅速升值是當前全球經濟的焦點。上星期英國的「迷你財政預算」（mini budget）導致英鎊大幅貶值和波動，更增加了市場對主要貨幣滙率的關注。隨着聯儲局在3月開始加息周期及美元走強，早已有論者提及「反向貨幣戰爭」（reverse currency war）的來臨。

貨幣戰爭的英語一詞，主要是指競爭性的貨幣貶值（competitive devaluation），特別指上世紀三十年代西方經濟體互相通過貨幣貶值來刺激出口抑制進口，以鄰為壑的政策。至2010年，時任巴西財長以currency war來批評當時美國和日本等採取超低利率和量化寬鬆政策、製造過於寬鬆的貨幣環境，間接使貨幣貶值。雖然，以「戰爭」來形容當時的情況，有些言過其實，但之後這詞語便得到較多使用。至於反向貨幣戰爭，則是指競爭性的貨幣升值，如目前美元和其他貨幣持續相繼加息以維持幣值的情況。

上世紀三十年代的經濟大蕭條，西方國家都紛紛放棄了黃金本位。在沒有了與黃金掛鈎的制約後，便將貨幣貶值以刺激出口和生產，但同時亦導致其他國家採取貶值貨幣或提高關稅作為反擊。由於滙率是兩種貨幣之間的兌換比例，相繼貶值只會互相抵消作用。如此你來我往，形成所謂貨幣戰爭。這情況當時主要發生在英、美和法國之間。

三十年代競爭性貶值的經驗，使隨後數十年的政策制定偏向防範競爭對手以貨幣貶值來損人利己。如國際貨幣基金的協議條款，說明不能通過操控貨幣滙率以爭取出口優勢。布雷頓森林會議制度，只容許對外收支有根本性失衡的國家將貨幣貶值，因而限制了貨幣戰爭的出現。此外，美國一直都很在意其他經濟體通過貨幣貶值來增加出口到美國。美國財政部每半年就發表一次報告，檢視按美國制定的標準，其主要貿易夥伴有沒有操控貨幣，並作有關的警惕或制裁。

然而，目前的情況是各主要貨幣傾向升值而非貶值。為了壓抑來勢洶洶的通脹，以及追回之前對通脹幅度誤判的政策缺失，聯儲局在過去半年已五度加息，幅度共3厘，是歷次加息周期中步伐最快的一次，導致全球資金流入美國，帶動美元迅速升值。

從貿易角度而言，美國是全球最大的進口國，美元升值理應提高美國從外國進口的購買力，因而惠及其眾多的貿易夥伴，但事實則不然。原因是美元作為全球主要貨幣，即使不涉及美國進出口的貿易，都多以美元來定價和支付；而美國本身的進口，有95%是以美元定價，因此美元的滙率變化，不直接影響美國消費者付出的美元價格，因而也不怎樣影響外國對美國的出口數量。反過來說，其他經濟體從美國進口，則因美元升值而需付出更多，造成輸入性通脹。此外，國際市場上如能源、原材料等主要商品，均以美元定價買賣，美元升值同時將這些商品的非美元價格推高，引發全球性通脹。

跨經濟體統一市場暫難成事

從投資角度而言，美元與其他貨幣的息差，驅使資金從海外流向美國，亦同時乾涸了其他經濟體、特別是發展中國家的外滙儲備。美國以外的全球資金萎縮，增加了在遏抑通脹和刺激經濟之間取捨的困難。那些因新冠肺炎而要向外舉債、又或其他原因有美元外債的經濟體債務負擔百上加斤。不少央行都相應加息，惟速度和幅度都不若美國。雖然有人形容這個局面為反向貨幣戰爭，但美元以外的貨幣都只是被動地作一些軟弱的回應而已。

美元升值帶來其他經濟的困境，因此有意見認為美國應該考慮其他經濟體的情況，減慢加息幅度。這同時也引發出主要貨幣的滙率是否需要協調，甚至是否重新引入如布雷頓森林會議制度的討論。

黃金本位和布雷頓森林會議制度等固定滙率安排，都是滙率協調的機制。但是當滙率與內部經濟有矛盾時便要在政策上作取捨，而一般的選擇是放棄原有的滙率。西方經濟在經濟大蕭條時放棄黃金本位，是一個明顯的例子；布雷頓森林會議制度的瓦解，又是另一個例子。若要滙率穩定，經濟體之間要猶如一個統一市場，包括產品市場和生產要素市場。在當前的國際政經環境下，並不存在這些條件。

當然，滙率的協調不等於固定滙率。1985年的廣場協議（Plaza Accord），可以說是過去五十年最主要的滙率協調案例。當時聯儲局也是要遏抑通脹而大幅加息，加上列根總統上任後擴張性的財政政策，使美元從1980至1985年期間升值了44%，造成明顯的全球貿易失衡。美國的外貿逆差大增，國會意圖通過保護主義色彩濃厚的法案來限制美國進口，但這會嚴重影響美國的貿易夥伴。會議由當時五大工業國，即美、英、法、西德和日本的財長出席，結果是其他四個國家同意美元兌其他幾種貨幣貶值，避免了美國國會的保護主義法案。在隨後兩年間，美元貶值了約40%。廣場協議也是G7財長會議的前身，其後加入了意大利和加拿大，成為全球管治中一個設定。

央行協調滙率的一個近年例子，出現在2013年初。當時安倍晉三剛第二度出任日本首相，推出所謂安倍經濟學來振興迷失了20年的日本經濟，包括大規模的量化寬鬆。與此同時，歐洲剛從希臘債務危機中喘息過來，經濟疲弱。日本和歐洲都需要弱化貨幣來刺激經濟。為了避免可能出現的貨幣戰，G7的財長及央行行長在2013年2月簽署一紙簡單聲明，表示繼續由市場決定滙率，各自的貨幣政策都只針對內部的政策目的。

不過，貨幣政策同時有對內和對外的效應，日本和歐洲都採用量化寬鬆甚至負利率政策，雖然名為應付疲弱的國內經濟，但在浮動滙率下，同時亦會使貨幣貶值。是貨幣戰與否，孰見仁見智。

然而，很難想像在當前環境下，主要經濟體會坐下來商討如何協調滙率。

首先是目前主要央行都制定了明確的貨幣政策目標，這和廣場協議時不同。現時歐洲央行、英倫銀行和日本銀行都是以2%通脹率為首要的貨幣政策目標，雖然除此之外還會看就業和經濟增長等其他因素。美國的政策目標則同時包括平均2%通脹率和最高就業。但由於不同經濟體出現通脹的情況有別，如勞動力市場的結構、市場對通脹的預期等，若某一經濟體的貨幣政策要與其他經濟體協調，便難以達到本身的政策目標。這會導致一個嚴重的後果，就是央行容易失去市場的信任，難以掌控市場對貨幣政策的預期。這不利於日後的貨幣政策，情況有些像聯儲局在去年錯誤地認為通脹是暫時性的，但當通脹一發不可收拾時，便需要加碼調控、矯枉過正，來重新爭取市場的信心。

美元強勢短期內不能抑止

其二是上面提到的，貨幣政策同時影響到內部和外部經濟。與其他經濟體作滙率協調，可能限制了以貨幣政策針對內部經濟的空間。當全球經濟都受到新冠肺炎、俄烏戰爭、地緣政治、氣候變化的困擾時，較多政府都會以內部經濟為主要政策考慮，特別是主要貨幣都是採用浮動滙率。

美國本年3月至8月的通脹率都在8%之上，遠高於目前加息後3%的聯邦基金利率。聯儲局繼續加息事在必行。從兩周前公布的點陣圖來看，公開市場委員會預期今年年底聯邦基金利率的中位數為4.25厘，即在今年餘下11月和12月的兩次會議中會再加息1.25厘，而預期明年年底中位數則更高至4.75厘。換句話說，聯儲局加息勢頭未減，若其他主要央行追不上聯儲局的加息步伐，美元還有一定的升值空間。

此外，資金流向美元，並非完全基於息差。美元是最主要的避難貨幣，即使是2008年這麼災難性的金融風暴，而風暴的來源正是美國，在風暴初期的半年左右，美元滙率價仍有相當可觀的升幅，到量化寬鬆政策施行後才慢慢貶值。目前，俄烏戰爭的延續和深化，甚至有提及核武器的使用、北溪1、2號的受破壞、歐洲民眾對生活的日益不滿等等，都會促使資金流向美國。美元的強勢在短期內難以抑止，相信有能力的央行，會像最近的日本銀行般在外滙市場干預；能力稍遜的，可能要舉債度日；其他的只能期望市民願意共渡時艱、過艱苦日子了。

陸炎輝博士
港大經管學院榮譽副教授

（本文同時於二零二二年十月五日載於《信報》「龍虎山下」專欄）

近日香港新冠疫情回穩，特區政府於9月26日開始放寬入境檢疫安排，把實施一個多月以來的「3+4」門檻下調至「0+3」，亦即抵港人士毋須接受強制檢疫，只須進行3天醫學監察。顯而易見，此舉旨在掌控疫情、保障市民健康的大前提之下，盡量擴大香港連接國際的空間，讓經濟有序地重拾正軌，社會得以脫離困境。

疫情前後對照

疫情襲港幾近3年，旅遊業作為香港傳統四大支柱產業之一，期內嚴重受創，面對缺乏旅客和商務往來的情況，航空業更是委靡不振。政府統計數據【表1】顯示，2018年來港旅客人數高達6500萬以上，但在2021年疫情期間下跌至只有9萬多，跌幅超過99%！香港可謂與世隔絕。到了今年第二季，旅客人數才漸見回暖跡象【表2】。

香港旅遊發展局公布8月初每日平均約有1500人次訪港，而在「3＋4」檢疫安排實施後的同月下旬，每日則錄得約2100人次訪港，僅佔疫前約1%而已。由本年1月至8月，訪港旅客約183600人次，其中約15萬人次（超過80%）來自內地，按年升差不多2.5倍。

隨着各國陸續放寬防疫限制，過去兩年被遏抑的旅遊需求逐漸浮現。國際航空運輸協會（IATA）總幹事Willie Walsh指出，國際旅遊今年首季升勢強勁；美國、歐洲、拉丁美洲等市場在航空旅遊的增長率均接近60%，亞太區卻受防疫措施嚴格限制而「嚴重滯後」。儘管俄烏戰爭持續，油價飆升導致機票價格增多10%至15%，但總體航空客運量的增長速度快過預期。總體而言，航空業可望在2023年回復至疫情前水平。

空運蓄勢待發

按國泰航空公布的8月份客貨運量數據，自8月中起，返港及經香港轉機的旅客人數有上升趨勢，尤其是從北美、歐洲出發的長途旅客。今年首8個月，載客人次較去年同期增加133.5%；期內載貨量較去年同期則下跌8%。該公司預計今年年底，客運航班運力可達疫情前水平約三分之一，而貨運航班運力則可達疫前水平約三分之二。

隨着特區政府本周放寬檢疫限制，相信旅遊業的嚴冬已過。以航空而言，由於航班運作複雜，要及時為機組及前線人員提供培訓等，重建整體運力不能一蹴而就，有關當局必須與業界緊密合作，維持本港的航空樞紐地位。

在《十四五規劃》和《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的支持下，香港可透過國際機場及灣區內的交通網絡，拓展客源至整個灣區，驅動國際及國內雙循環，打造「機場城市」，從而強化國際航空樞紐地位。預料本年內將投入服務的香港國際機場第三跑道，將可大幅提高機場整體的運營能力，並預計在2030年整個跑道系統全面啟用後對本地生產總值可貢獻達5%。

旅遊基建鋪排

預期2024年年初前啟用的航天城項目「11 Skies」，集「機場經濟」和「橋頭經濟」於一身，是香港機場從純粹出入境運輸樞紐升格為「機場城市」的關鍵一環。聯同附近的港珠澳大橋、屯門至赤鱲角連接路及亞洲國際博覽館，形成香港獨特地標群，與杜拜國際機場相似，既通往全球各地，又可經港珠澳大橋直達其他灣區城市。灣區市民亦可乘交通之便，在香港國際機場轉機。若特區政府適時簡化入境與轉機手續，加強對外宣傳，以香港國際機場為中心的機場城市，將一躍成為覆蓋灣區8600萬人口的窗口。

重新擦亮品牌

事實上，疫情無礙本港興建和提升旅遊建設，例如西九文化區的M+與香港故宮文化博物館已先後於去年和今年開幕。耗資7.99億元、修整約一年的第六代山頂纜車亦已於上月啟用。鑑於這些大型旅遊基建項目相繼落成，香港在全球旅遊業中具備強大競爭優勢，相信疫後將可更上層樓。

近日香港大學袁國勇等4名醫學專家發文表示，由2020年初至今新冠病毒不斷變異，至目前流行的Omicron，本港新冠病毒粗病死率已經大幅下降，若已注射三針疫苗，則出現重症和死亡機率微乎其微。該文指自去年年底起，確診者粗病死率為0.59%，但若只聚焦第六波疫情（即由本年6月起計算），粗病死率下降至0.097%。新冠病毒已成風土病，再出現社區爆發的機會很微，應盡早放寬防疫政策。

疫下有十多萬專業人士選擇離港，其中會計界人才流失尤甚，香港總商會調查亦發現，有38%公司正計劃離港，其中14%指不會再回流。過去一年香港的入境檢疫措施比不少經濟體（包括新加坡）嚴厲，削弱原有競爭力。例如疫情前，展覽業每年為本港帶來超過580億元經濟效益，重振展覽業將有助各行業復甦，但疫下卻先後有多個大型國際展覽會被迫取消。

繼世界龍舟錦標賽移師泰國以及渣打香港馬拉松延至明年初舉行，皇家加勒比國際郵輪公司亦決定今年2月才移至新加坡的「海洋光譜號」不會重返香港，此對香港的國際形象難免造成不良影響。為了重新擦亮香港品牌，11月初舉辦的「國際金融領袖投資高峰論壇」及「香港國際七人欖球賽」將被視為香港對外重新開放的重要指標，朝着商業開放、經濟復甦的方向再邁出一步，以增加香港和國際間的聯繫與互動。

毋庸置疑，抗疫政策要基於科學數據，但亦要考慮經濟效益及社會需要。經濟不振，只會給國家帶來負擔，有負國家把香港規劃為國際金融中心的厚望。在整體社會復常路上，特區政府務須審時度勢，從速為本港的疫後發展制定策略性藍圖。

謝國生博士
港大經管學院金融學首席講師

何敏淙先生
港大經管學院經濟金融學助教

（本文同時於二零二二年九月二十八日載於《信報》「龍虎山下」專欄）

近年美國民意兩極化，許多社會重大問題如槍械管制、墮胎等難以化解。民眾的分歧，本該以少數服從多數的原則，在國會通過立法來解決，但這一原則常常無法奏效。少數派的拿手絕活是「拉布」，亦即通過長時間發言、討論，阻止對某項法案投票以至法案的通過。從古羅馬到當今各國議會，包括香港特區立法會的不同黨派，都使用過這種手段。美國國會參眾兩院則只有參議院可以拉布，這自然成為法案通過的重要關卡。

如果拉布受大多數議員反對，其實也可強制終止，叫做「剪布」。美國參議院有100名議員，根據《議事規則》，剪布的門檻是全數議員的60%（60人）。若要修改《參議院規則》，過程同樣可以拉布，而這個剪布的門檻須達三分之二，即須至少67名議員支持。

拉布降低立法的效率，世界各國的政策法律因而常常跟不上瞬息萬變的社會發展，甚至成為社會進步的絆腳石。面對如此政治頑疾，到底有何對策？65年前美國政治的一樁舊案，可以給人一些啟發。

種族隔離與民權

美國南北戰爭之後，黑奴解放，但是種族歧視在南方仍然非常嚴重。雖然最高法院下令學校不得實行種族隔離，但受到南方各州政府和白人民眾的強烈抵抗。最有名的例子就是阿肯色州州長禁止小石城的9名黑人高中生上學，總統艾森豪威爾不得不派遣第101空降師士兵予以護送。雖然當時全國支持種族隔離的人屬少數，但因實行聯邦制，強調尊重各州的自主權，聯邦政府無法逼迫南方就範。多年前南北之間之所以兵戎相向，也是因為彼此的矛盾無法通過辯論或憲法和平解決。

艾森豪威爾意識到，必須釜底抽薪，給予黑人選舉權。在1870年通過的憲法第15條修正案，保證所有公民的投票權不受種族限制，但是南方州份利用種種辦法，阻撓黑人投票。除了暴力騷擾、職場刁難，州政府還為選民登記設置了很高的識字門檻和刁難性的考試，又以徵收人頭稅為先決條件。人頭稅與入息稅不同，不論收入高低都必須繳交，對絕大部分本已低收入的黑人來說，無疑百上加斤。所以到了1957年，雖然黑人在南方不少選區佔人口多數，但在整個南方的選民登記率只有20%。有鑑於此，總統於1957年向國會提交法案，希望從聯邦層面確保少數族裔的選舉權。在國會辯論時，這個法案受到南方集團強烈抵制。在參議院100個席位中，雖然南方11個州只有22名參議員，但其影響力卻遠高於這一比例，幾乎所有重要委員會的主席都是南方人，並且以拉布為終極武器。南方集團以區區22人之力，在南北戰爭結束後近一個世紀，成功阻擋歷史進程。

詹森的高招

始料不及的是，解開這一死結的偏偏是個南方人──得克薩斯州參議員詹森（Lyndon B. Johnson）。身為參議院多數黨（民主黨）領袖，詹森有意問鼎總統寶座，如果《民權法案》在參議院遭遇拉布，不管結果如何，他在黨內和民間的威信都會大受打擊，而難望當選總統。詹森的天才，就在於找到折衷方案，通過兩個關鍵的修正案，將法案初稿所賦予的聯邦權力削減殆盡，從而成功說服南方集團不進行拉布，法案最終成功通過。

這個1957年的《民權法案》，當時許多人很不滿意，但現在看來，它有極其重要的意義。作為美國自1875年以來通過的首個《民權法案》，縱使幾乎毫無約束力，卻打破了近百年的僵局，歷史的大潮開始衝擊國會裏的保守勢力。由於詹森在南方集團的重大影響力，被甘迺迪挑選為總統競選的搭檔，1960年成為副總統。1963年甘迺迪遇刺後，詹森順理成章成為總統，任內推動通過1964、1965、1968年一系列民權法案，在美國史上深具里程碑的意義。

政治就是妥協，這句話老生常談，實行起來卻談何容易！中美博弈、香港反修例事件、英國脫歐、美國政治日趨兩極化、俄烏之戰，我們所看到的，到處都是不肯妥協而且兩敗俱傷。詹森是美國政治史上難得一見的奇才，能夠把各方的底線看得通透，在不可能中找到可能，在雙方絕不讓步的立場中找到哪怕百分之一、千分之一的共同點，把看似無關的第三方、第四方拉進來，將利益交換的規模和精妙之處都發揮到極致。

詹森並不是道德君子、意識形態鬥士，常被人比作狄更斯小說裏的反面人物烏利亞．希普。為了取得所需票數，詹森對參議員同儕威逼、利誘、欺騙、諂媚、敲詐，無所不用其極。但他是美國歷史上最有效率的立法者，在白宮短短5年，除了民權，還推動醫療保障、高等教育、改善貧困、社會福利等「偉大社會」（Great Society）的政策，如果不是因為越戰而黯然離開政壇，相信可享更崇高的歷史地位。

德政抑或權謀？

自南北戰爭結束後近百年期間，參議院一直不缺乏旗幟鮮明的自由派和雄辯的人權鬥士，包括後來成為詹森的副總統的韓福瑞（Hubert Humphrey）。但這些人完全無法對付南方集團的拉布，在議會鬥爭中一事無成。看來，推動政治的既不是道德感召、理論雄辯，也不是民意或歷史潮流，而是上不得枱面的妥協、利益交換，而這卻恰恰是政治的最高境界。

美國的政治生態漸走極端，從上一次拜登對特朗普的大選可見一斑。一般選民支持某個候選人，並不是因為贊同其競選政綱，而是因為痛恨另一個候選人。行政領導（例如總統）需要團結大多數人，而黨派政治則常常訴諸分化：如果獲得選民51%的支持，又何懼剩下的49%恨我入骨？反對者愈恨我，我的骨幹就愈支持我。

美國的政治體制早在1950、1960年代，已經漸顯僵化，許多政府政策即使從社會整體利益出發，卻往往受阻於參議院，這是少數人阻撓多數人的典型例子。詹森是參議院立法博弈的頂級高手，陰差陽錯之下成為總統（如果甘迺迪不是遇刺身亡，詹森單憑一己之力當選總統的成功率不高），反倒能摸準國會的練門，推動一系列法案和政策，成就一番社會改革的偉大事業。其他總統如杜魯門、甘迺迪，雖然也做過參議員，卻沒詹森在參議院縱橫捭闔的本事，常常受挫於開國元勳所故意設計的三權之間的互相制約。

更重要的問題是，民主的本質到底是不是少數服從多數？美國的開國元勳們在設計憲法時，為什麼設置了很多體制以保障少數？南方各州以多數白人壓迫少數黑人，以全美國而論，又是以北方多數壓迫南方少數，為什麼前者不合理但後者就合理？

史上最長時間的拉布

上文提及1957年《民權法案》，還有一段有趣的小插曲。雖然南方集團同意不拉布，但南卡羅萊納州參議員瑟蒙德（Strom Thurmond），偏要自行其是，滔滔不絕發言24小時零18分鐘，成為史上最長的單人拉布，這一紀錄到現在還未被打破。

按當時規則，如果發言者坐下或是離開會議室，他的發言就算結束。瑟蒙德在整個過程中曾簡單地吃喝，但沒去洗手間，據說是預先通過蒸汽浴讓身體脫水，並穿戴上尿袋，以作應急之用。有人說瑟蒙德的24小時拉布「稱得上是泌尿學上的奇蹟」。

這次拉布受到南方集團的批評，而且也未能阻止法案通過，但瑟蒙德本人卻因此在自己家鄉南卡羅萊納州大受歡迎，成功連任參議員達48年之久，直到2003年才以百歲高齡從參議院退休，成為美國歷史上年齡最大的參議員。

周文博士
港大經管學院管理及商業策略副教授

（本文同時於二零二二年九月二十一日載於《信報》「龍虎山下」專欄）

近年美國民意兩極化，許多社會重大問題如槍械管制、墮胎等難以化解。民眾的分歧，本該以少數服從多數的原則，在國會通過立法來解決，但這一原則常常無法奏效。少數派的拿手絕活是「拉布」，亦即通過長時間發言、討論，阻止對某項法案投票以至法案的通過。從古羅馬到當今各國議會，包括香港特區立法會的不同黨派，都使用過這種手段。美國國會參眾兩院則只有參議院可以拉布，這自然成為法案通過的重要關卡。

如果拉布受大多數議員反對，其實也可強制終止，叫做「剪布」。美國參議院有100名議員，根據《議事規則》，剪布的門檻是全數議員的60%（60人）。若要修改《參議院規則》，過程同樣可以拉布，而這個剪布的門檻須達三分之二，即須至少67名議員支持。

拉布降低立法的效率，世界各國的政策法律因而常常跟不上瞬息萬變的社會發展，甚至成為社會進步的絆腳石。面對如此政治頑疾，到底有何對策？65年前美國政治的一樁舊案，可以給人一些啟發。

種族隔離與民權

美國南北戰爭之後，黑奴解放，但是種族歧視在南方仍然非常嚴重。雖然最高法院下令學校不得實行種族隔離，但受到南方各州政府和白人民眾的強烈抵抗。最有名的例子就是阿肯色州州長禁止小石城的9名黑人高中生上學，總統艾森豪威爾不得不派遣第101空降師士兵予以護送。雖然當時全國支持種族隔離的人屬少數，但因實行聯邦制，強調尊重各州的自主權，聯邦政府無法逼迫南方就範。多年前南北之間之所以兵戎相向，也是因為彼此的矛盾無法通過辯論或憲法和平解決。

艾森豪威爾意識到，必須釜底抽薪，給予黑人選舉權。在1870年通過的憲法第15條修正案，保證所有公民的投票權不受種族限制，但是南方州份利用種種辦法，阻撓黑人投票。除了暴力騷擾、職場刁難，州政府還為選民登記設置了很高的識字門檻和刁難性的考試，又以徵收人頭稅為先決條件。人頭稅與入息稅不同，不論收入高低都必須繳交，對絕大部分本已低收入的黑人來說，無疑百上加斤。所以到了1957年，雖然黑人在南方不少選區佔人口多數，但在整個南方的選民登記率只有20%。有鑑於此，總統於1957年向國會提交法案，希望從聯邦層面確保少數族裔的選舉權。在國會辯論時，這個法案受到南方集團強烈抵制。在參議院100個席位中，雖然南方11個州只有22名參議員，但其影響力卻遠高於這一比例，幾乎所有重要委員會的主席都是南方人，並且以拉布為終極武器。南方集團以區區22人之力，在南北戰爭結束後近一個世紀，成功阻擋歷史進程。

詹森的高招

始料不及的是，解開這一死結的偏偏是個南方人──得克薩斯州參議員詹森（Lyndon B. Johnson）。身為參議院多數黨（民主黨）領袖，詹森有意問鼎總統寶座，如果《民權法案》在參議院遭遇拉布，不管結果如何，他在黨內和民間的威信都會大受打擊，而難望當選總統。詹森的天才，就在於找到折衷方案，通過兩個關鍵的修正案，將法案初稿所賦予的聯邦權力削減殆盡，從而成功說服南方集團不進行拉布，法案最終成功通過。

這個1957年的《民權法案》，當時許多人很不滿意，但現在看來，它有極其重要的意義。作為美國自1875年以來通過的首個《民權法案》，縱使幾乎毫無約束力，卻打破了近百年的僵局，歷史的大潮開始衝擊國會裏的保守勢力。由於詹森在南方集團的重大影響力，被甘迺迪挑選為總統競選的搭檔，1960年成為副總統。1963年甘迺迪遇刺後，詹森順理成章成為總統，任內推動通過1964、1965、1968年一系列民權法案，在美國史上深具里程碑的意義。

政治就是妥協，這句話老生常談，實行起來卻談何容易！中美博弈、香港反修例事件、英國脫歐、美國政治日趨兩極化、俄烏之戰，我們所看到的，到處都是不肯妥協而且兩敗俱傷。詹森是美國政治史上難得一見的奇才，能夠把各方的底線看得通透，在不可能中找到可能，在雙方絕不讓步的立場中找到哪怕百分之一、千分之一的共同點，把看似無關的第三方、第四方拉進來，將利益交換的規模和精妙之處都發揮到極致。

詹森並不是道德君子、意識形態鬥士，常被人比作狄更斯小說裏的反面人物烏利亞．希普。為了取得所需票數，詹森對參議員同儕威逼、利誘、欺騙、諂媚、敲詐，無所不用其極。但他是美國歷史上最有效率的立法者，在白宮短短5年，除了民權，還推動醫療保障、高等教育、改善貧困、社會福利等「偉大社會」（Great Society）的政策，如果不是因為越戰而黯然離開政壇，相信可享更崇高的歷史地位。

德政抑或權謀？

自南北戰爭結束後近百年期間，參議院一直不缺乏旗幟鮮明的自由派和雄辯的人權鬥士，包括後來成為詹森的副總統的韓福瑞（Hubert Humphrey）。但這些人完全無法對付南方集團的拉布，在議會鬥爭中一事無成。看來，推動政治的既不是道德感召、理論雄辯，也不是民意或歷史潮流，而是上不得枱面的妥協、利益交換，而這卻恰恰是政治的最高境界。

美國的政治生態漸走極端，從上一次拜登對特朗普的大選可見一斑。一般選民支持某個候選人，並不是因為贊同其競選政綱，而是因為痛恨另一個候選人。行政領導（例如總統）需要團結大多數人，而黨派政治則常常訴諸分化：如果獲得選民51%的支持，又何懼剩下的49%恨我入骨？反對者愈恨我，我的骨幹就愈支持我。

美國的政治體制早在1950、1960年代，已經漸顯僵化，許多政府政策即使從社會整體利益出發，卻往往受阻於參議院，這是少數人阻撓多數人的典型例子。詹森是參議院立法博弈的頂級高手，陰差陽錯之下成為總統（如果甘迺迪不是遇刺身亡，詹森單憑一己之力當選總統的成功率不高），反倒能摸準國會的練門，推動一系列法案和政策，成就一番社會改革的偉大事業。其他總統如杜魯門、甘迺迪，雖然也做過參議員，卻沒詹森在參議院縱橫捭闔的本事，常常受挫於開國元勳所故意設計的三權之間的互相制約。

更重要的問題是，民主的本質到底是不是少數服從多數？美國的開國元勳們在設計憲法時，為什麼設置了很多體制以保障少數？南方各州以多數白人壓迫少數黑人，以全美國而論，又是以北方多數壓迫南方少數，為什麼前者不合理但後者就合理？

史上最長時間的拉布

上文提及1957年《民權法案》，還有一段有趣的小插曲。雖然南方集團同意不拉布，但南卡羅萊納州參議員瑟蒙德（Strom Thurmond），偏要自行其是，滔滔不絕發言24小時零18分鐘，成為史上最長的單人拉布，這一紀錄到現在還未被打破。

按當時規則，如果發言者坐下或是離開會議室，他的發言就算結束。瑟蒙德在整個過程中曾簡單地吃喝，但沒去洗手間，據說是預先通過蒸汽浴讓身體脫水，並穿戴上尿袋，以作應急之用。有人說瑟蒙德的24小時拉布「稱得上是泌尿學上的奇蹟」。

這次拉布受到南方集團的批評，而且也未能阻止法案通過，但瑟蒙德本人卻因此在自己家鄉南卡羅萊納州大受歡迎，成功連任參議員達48年之久，直到2003年才以百歲高齡從參議院退休，成為美國歷史上年齡最大的參議員。

周文博士
港大經管學院管理及商業策略副教授

（本文同時於二零二二年九月二十一日載於《信報》「龍虎山下」專欄）

自全球新冠肺炎疫情及俄烏戰爭爆發以來，各國在維持供應鏈穩定和糧食安全問題方面一直面對史無前例的挑戰。2050年，預計全球將需要養活接近100億的人口，加上糧食供應會受到一些不可預測的短期衝擊，以至長期氣候變化加劇對土地水源的影響，環球農業將面臨巨大的考驗，對豐富和廉價食品的供應造成嚴重壓力。香港90%以上的食品供應是從國外進口，所以700多萬人口的糧食安全，長遠來看亦會備受衝擊。

本文將探討本港未來再工業化中不可或缺的科技──農業科技。農業科技（Agtech）是結合農業與技術，利用科技創造新的耕作方式，如室內農業和魚菜共生的可持續生產模式。透過最新的資訊科技，包括物聯網、感測器、機器人技術、人工智能和數據分析等解決方案，提升農產品質素及生產效率，從而紓緩勞動力短缺、水和土地管理以及害蟲等問題。

農業「金庫」成必爭之地

為確保糧食安全，各國政府要克服的問題不勝枚舉，並與不同的政府部門息息相關──範圍涉及提高農民收入，從而改善糧食供應的經濟政策，以至善用糧食，從而提升市民營養的公共衞生政策。但歸根究柢，如果農業生產的增幅無法追上全球需求的預期增長，糧食和農業原材料價格將會飆升，弱勢社群將首當其衝受到影響。而自俄烏戰爭爆發以來，在貧窮國家已陸續出現糧食短缺及饑荒問題。

有見及此，投資者已為這巨大的挑戰作好長遠準備，投資一些將有助解決全球食物危機的初創公司。其中香港的維港投資重點關注農業及合成生物科技，例如推出「無奶雪糕」的人造奶生產商PerfectDay及「素肉」製造商ImpossibleFoods。根據Plant Based Foods Association的數據，儘管今年經濟不穩，然而美國植物性食品和飲料零售銷售額的增長速度是普通食品的3倍，銷售額在過去3年增加達54%，2021年更達至新高的74億美元。

放諸四海，我們也可看到許多企業愈來愈注重關於未來食物的投資。在英國，M&S馬莎百貨與Infarm合作，在7家商店試驗種植新鮮草藥系列。雜貨物流技術公司Ocado已投資1700萬英鎊創建自家的垂直農場，並在其配送中心旁邊種植草藥和蔬菜。這些企業均渴望能更接近消費者，影響他們的消費行為，從而減少其碳足跡。

總部位於新加坡的農業科技公司Sustenir，在實驗室應用垂直農業種植非本土農作物（如草莓和芝麻菜），減少對進口食品的依賴及在運輸過程中所產生的碳排放。Sustenir利用人工智能、大數據，以及LED照明系統，在實驗室內種植，除了可以應付當地的需求，亦有助減少食物浪費。最近這家初創公司已擴展至香港，在屯門工廠生產兩種羽衣甘藍。

按香港特區政府2017年的統計，全港共有4400公頃農地，當中有3700公頃為荒廢農地，因此，政府急需善用這些土地，以解決香港經濟刻不容緩的發展問題。香港寸金尺土，所以應善用荒廢的農地以獲取更好的經濟效益。香港要再發展農業，並非重回昔日的傳統農業，而是應以都市農業為發展目標，並以此為本港再工業化的其中一環。

為下一代建可持續糧食系統

本港近年興起了水耕耕作方法，本地科企FarmacyHK進駐工廠大廈，並研發了全環控智能移動水耕種植機，只使用一個凍櫃便能生產各式香草和蔬菜。水耕種植法的耗電耗水量低，比傳統農業減少90%用水，配合物聯網技術，利用感應器控制光、空氣和營養度，全天候遙距監控種植情況，有助解決農地短缺和水資源問題。

現時漁護署與蔬菜統營處在長沙灣蔬菜批發市場設立了全環控水耕研發中心，研究農業應用先進的水耕栽培技術，收成期相比於一般蔬菜快一倍，由播種起計21天便可收割。惟設置相關儀器成本和保養成本以千萬計，價格非常高昂，普通的中小企或農民難以負擔。該項目為了收支平衡，所以專注於售價較高的即食沙律菜，然而如沒有足夠的資金，很難擴大規模。政府應加大上述投資及對業界的支援，並設立「智能化」農業優先區，以確保香港在未來日益不穩的天氣情況下仍能有穩定的農作物供應量。

香港消費者亦對環保食品、「責任消費」意識和企業ESG（環境、社會、企業管治）表現日漸重視，對食物的可持續發展也愈趨關注。根據消費者委員會2020年可持續消費調查，87%的市民表示願意支付額外5%或更多的費用購買環保或以可持續方式生產的產品或服務。然而，超過三分一的市民認為香港市場上的此類產品並不足夠。最大的障礙是「沒有足夠資訊」、「太昂貴」和「不容易獲得」。如政府在可持續消費上作出更多行動，便可鼓勵市民支持及促進可持續消費。

為了永續經濟、食物安全及責任消費，香港政策決策者應重視如何在港支持農業科技，培育人才，為有意創新者提供平台，以推動經濟多元化之餘，確保食品安全，達至足以維持本港甚至區內人口需求的農業生產規模。這個願景有賴政府、商界、農業利益相關者、環保團體以及教育機構共同努力才能實現。

鄧希煒教授
亞洲環球研究所所長、馮國經馮國綸基金經濟學教授

（本文同時於二零二二年九月十四日載於《信報》「龍虎山下」專欄）

1945年2月，美國總統羅斯福遠赴克里米亞的雅爾達與邱吉爾和史太林會面，當時盟軍已勝券在握，需要商討戰後的國際秩序。他回美國時在蘇彝士運河一艘美國戰艦上，會見了沙地阿拉伯國王Ibn Saud。會議中，羅斯福拋出了在中東成立一個猶太人國家的建議，但並不被接納。不過有關促進兩國的石油貿易，則受到歡迎。這個會議，奠定了隨後70年兩國的融洽關係、及開創了中東、石油和美元成為世界政經主角的局面。隨後邱吉爾也不甘後人，主動聯絡沙地國王，爭取英國在中東的利益。

中東首次開採出石油是1908年的事，由一家英國公司在今天的伊朗發現。多年來，西方國家的石油公司都積極在中東到處發掘被稱為「黑色黃金」的石油。1938年，一家美國公司成功在沙地阿拉伯鑽探出石油，專家們亦確認沙地是全球石油蘊藏量最豐富的地方之一。這改寫了沙地的命運和發展道路。羅斯福與Ibn Saud的會議，保證了美國從沙地輸入石油，並以美元支付，開始了美元與石油的緊密聯繫。

油元流向致全球失衡

二戰後的布雷頓森林會議制度，使美元成為全球金融制度的重心。美元可以按固定價格與黃金兌換，是國際市場以美元作為買賣和投資的信心基礎，同時也增加了外國投資者對美債的需求。但隨後美元供應遠超過美國黃金儲備的增幅，而美國的貿易逆差導致大量美元流到海外，外國央行以美元向聯儲局兌換黃金，美國因黃金儲備流失太多無以為繼，遂在1971年8月單方面關閉了所謂黃金窗口，停止美元與黃金的兌換，美元自此與黃金脫鈎。

時任美國總統尼克遜擔心全球對美元的需求會因此下跌，對美國經濟帶來嚴重的負面影響，便在1973年與沙地阿拉伯訂下協議，後者無論對哪個國家出口石油，一律以美元定價，所有向沙地購買石油的，都需要以美元支付。美國則向沙地提供武器和軍事上的保護作為回報。到1975年，石油出口國組織（OPEC）都同意石油以美元定價。

1973年10月，阿拉伯國家與以色列開戰，在中東的OPEC成員對支持以色列的西方國家禁運石油，使石油的國際價格從1973年底的每桶約3美元增加至1974年初的每桶約12美元，增加了3倍。由於石油需求的價格彈性偏低，價格上升後，需求不怎麼下跌，使出口石油的收入大幅增加。這些美元收入一下子不能通過增加進口來消化，形成所謂「油元循環」（petrodollar recycling）的議題。石油美元一詞，原意是指這些石油輸出國賺回來但不能即時用掉，因而存在國際金融體系中的美元。

美元霸權成制裁武器

石油是全球經濟最重要的商品，也是全球貿易額最大的商品，因此石油輸出國有巨額的貿易順差，特別是油價上升的時候；反過來就是其他國家總的來說有貿易逆差，造成全球經常賬失衡的情況。中國曾經是全球失衡（global imbalance）這個議題的討論焦點。有論者認為中國儲蓄率太高（savings glut）、或消費率太低，剩餘的產量自然通過出口給外國、特別是美國消費，也就是貿易順差。通過順差得到的美元轉過來又在美國投資，增加了美國的資金，甚至有意見認為這是金融海嘯的一個原因。然而，石油輸出國的貿易順差，遠比中國的為多，只是它們貿易順差所得的石油美元，通過主權基金或一些金融中介投資在不同地方，不一定表現在本國央行的外匯儲備上。

事實上，石油美元如何使用，會對全球經濟產生不同的影響。若用來進口外國商品，便會增加全球的總需求，提高生產和就業。若是用來在外國投資，便增加了有關市場的資金流。此外，從哪裏進口，在哪裏投資，就起到了國際間資源分配的功能。石油美元對全球經濟的影響，可見一斑。

1974年，當時美國財政赤字達到值得憂慮的程度。總統尼克遜因水門事件面臨彈劾的危機，沒有政治條件站出來說服民眾減少政府開支，卻想到打石油美元的主意。他派遣財政部長William Simon到沙地阿拉伯訂下秘密協議，由後者無需經過公開投標來購買美國政府債券。之所以要秘密進行，一來是沙地阿拉伯不想其他中東國家知道，畢竟美國在政治上站在以色列一方，而美國又與其他西方國家有共識，不會單方面與中東國家交易。當時美國財政部有關外國政府持有美國債券數量的統計中，都模糊了沙地的數據。其後，OPEC石油出口所得的美元，大部分都投資在美國政府債券。同時，需要大量外匯來維持能源進口的發展中國家卻捉襟見肘。

石油以美元定價對美國有幾方面的好處。其一是以石油在消費和生產中的重要性，和在國際貿易中的佔比，用美元定價和支付石油，自然大大增加了美元在國際市場的使用和流通量。其二是美元既然成為全球通貨，美國可以發行貨幣來換取石油及其他外國商品。目前聯儲局印發一張100美元面值的鈔票，成本只需17美仙，何樂而不為？外國持有美元現金並沒有利率回報，但可以用來買如美國國債等資產，也就是資金流回美國，方便美國融資。當然，這是美國欠外國的債務，遲早需要償還，但只要外國願意繼續持有美債，仍未到還債之時。其三是石油美元大大提高了美元在全球的霸權地位，增加了美國的政治能量，如以凍結某個國家的美元資產作為經濟制裁的手段，這情況到今天已屢見不鮮了。

欲棄美元定價遭報復

美國對其在中東的石油利益以及有關的美元地位極為重視。1973年阿拉伯國家實施石油禁運時，美國總統尼克遜曾嚴肅考慮採取軍事行動，奪取中東的油田。還好，經過連串的協商後，石油禁運在1974年3月便已結束。1980年，態度比較溫和的美國總統卡特也在演講中警告，會以武力針對任何要控制波斯灣地區的國家。這是衝着當時的蘇聯而說的，因為蘇聯在該年入侵阿富汗，美國認為其可能通過阿富汗進一步控制中東的石油資源。

全球的石油以美元定價後，美國卻在整個七十年代出現高通脹，美元的購買力下降，減少了石油輸出國的實際收益。一些石油輸出國，特別是與西方國家政治路線不同的，嘗試放棄美元定價，但都遭受美國的報復。2000年9月，薩達姆侯賽因宣布以歐羅取代美元作為伊拉克出口石油的貨幣。2003年美國總統布殊以伊拉克擁有大規模殺傷力武器為理由，入侵伊拉克並推翻了侯賽因的政權。2011年，利比亞的卡達菲在有北約干預的內戰中被殺，他生前的一個計劃，是推出一種基於黃金的貨幣，作為非洲石油貿易之用，取代石油美元。據當時美國國務卿希拉莉在電郵中指出，卡達菲政府已持有143噸黃金及相同數量的白銀。雖然消滅侯賽因和卡達菲並非全因他們要廢除石油的美元定價，但畢竟也是原因之一。

石油美元經歷了約50年的光景，大概已到了逐漸淡出的時候。最近幾年全球政局迅速轉變，特別是俄烏戰爭之後，以非美元作石油貿易已逐漸司空見慣。歐羅、盧布、人民幣都是現有的選擇，但目前佔石油貿易的比例仍不及美元。此外，美國在發展頁岩油和頁岩氣後，對中東的石油需求大幅減少，與沙地阿拉伯的關係也惡化了。同時，要應對氣候變化的威脅，新能源將逐漸取代舊能源。石油美元的影響力已不復再，全球經濟金融將呈現新的面貌。

陸炎輝博士
港大經管學院榮譽副教授

（本文同時於二零二二年九月七日載於《信報》「龍虎山下」專欄）

作為婦女事業發展史上的重要里程碑，《北京宣言》和《行動綱領》早於1995年第四次世界婦女大會上已獲通過。然而據世界經濟論壇於2021年3月的《全球性別差距報告》（Global Gender Gap Report），性別平等進展受新冠肺炎影響而遭遇挫折，距離達標為期135年，較2019年的預期推遲36年。疫情中女性不但失業率高於男性，由於學校停課，更加重其照顧子女的責任。

事實上，解決性別不平等不但是社會問題，也關乎經濟表現。因為提升女性地位所作的投資可創造就業機會和提升本地生產總值（GDP），從而有助促進經濟發展甚至競爭力。

按經濟合作與發展組織（OECD）估計，任何成員國若能把勞動力中性別差距縮減50%，就能在2030年讓國內的GDP提升6%左右，足見性別平等對經濟發展的重要性。

失衡導致遲婚

隨着女性教育程度逐漸提高，加上男女比例失衡擴大，適婚男性人數減少，教育程度較高的女性更不易物色對象，遑論覓得配偶。「經濟獨立假設」（Economic Independence Hypothesis）指出，教育和工作成就高是削弱婚配機會的關鍵理由，原因是傳統的家庭分工取決於夫妻之間的生產力比較優勢。女性學歷或社會地位愈高，遲婚傾向也愈明顯。

根據特區政府統計處2022年7月的香港女性及男性主要統計數字，兩性比例較5年前進一步失衡。如【表】所示，每1000名女性僅得910名男性，相對於2016年，每1000名女性有925名男性，差距進一步擴大。此外，2021年男、女勞動人口分別是1923100人和1947300人，女性勞動人數首次超越男性。女性初婚年齡升至30.6歲，初次生育年齡延遲至32.6歲，生育率亦出現持續下降的趨勢。

Wong（2005年）對香港女性初婚年齡的社會經濟決定因素進行研究，結果與「人力資本假設」（human capital hypothesis）一致：學業和事業較有成就的女性傾向於遲婚。本地女性在教育和工作成就方面取得的進步，對於有關整體經濟轉型對初婚年齡有何影響的研究，極具參考價值。

年輕人愈來愈遲婚，尤其因為女性在事業上的參與度增加。從Yousefy和Baratali（2011年）的調查結果可見，擁有較高學歷的女性享有較高職位，大大有助事業發展。

平權理論基礎

1960和1970年代第二次女權主義浪潮期間，女權主義理論取得良好進展。女性勞動參與及社會地位提升之餘，促進平等機會的法律漸獲社會重視，對女性經濟地位的研究亦日益重要。女性主義經濟學應運而生，重點包括：一、在性別平等上更全面地理解支持生活和社會供給的過程，將性別理解為一個基本經濟類別。二、重視無償家務和育兒工作。三、重視社會整體福祉。四、將倫理標準納入經濟分析。

與新古典經濟學不同，女性主義經濟學質疑「獨立」的概念，因為生活上需要人們彼此照顧；不僅將性別作為分析中的一個「變量」看待，更視之為世界經濟運作的一個決定性因素。

科技賦權作用

Chinoda等（2021年）就2011年、 2014年和2017年期間25個非洲國家之中的金融技術、金融包容性和收入不均之間的相互作用進行研究，發現金融包容性有效地調節了收入不均。Loko與Yang（2022年）利用全球114個經濟體的新型金融科技數據，發現金融科技顯著改善了女性的就業福利，並減低性別不平等。

首先，數碼金融工具有助傳統金融體系以外的人群受益。根據世界銀行集團最新的全球金融包容性指數數據庫（Global Findex Database），現時仍有超過10億女性無法使用金融系統，超過70%的女性無法獲得金融服務。金融科技有望為女性在金融服務上提供更大的便利、隱私和安全性。

其次，利用替代數據，如數碼平台上關於消費者的訊息，金融科技可供貸款提供者在不依賴信用報告或評分的情況下，作出貸款決策，為女性申請人提供較靈活的服務。

再者，據國際金融公司本年估計，全球女性足以填補總值3000億美元的融資缺口。許多基於「大數據、小額信貸」理念的金融科技平台，可藉創造訊息資本以減輕資訊不對稱（information asymmetry）和放寬抵押要求，給予女性經濟賦權和創業機會，擴大女性的勞動參與率及其在商界的領導地位。

平權努力方向

美國皮尤研究中心（Pew Research Center）2020年一份報告，探討各國對性別平等的看法及對未來的期望，發現頗多人認為當工作稀缺時，男性應比女性獲得較多工作機會，但大多數人對本國性別平等的未來感到樂觀。在接受調查的34個國家中，平均有75%的受訪者認為本國女性最終可能擁有與男性相同的權利，只有5%相信本國女性已經獲得平等。至於對性別平等的期望，男性往往比女性樂觀；例如日本77%的男性（相對於58%的女性）表示，本國女性最終會或已經獲得與男性相同的權利。調查中對性別平等持樂觀態度的女性比例高於男性的國家，僅得尼日利亞和菲律賓兩國。

Equileap（2019年）就女性勞動力、高級管理層和董事會的性別平衡、同工同酬、育兒假、非歧視性招聘和晉升，以及供應鏈安全等綜合因素，對全球3000多家上市公司進行性別平等研究。結果顯示，在亞洲地區中，新加坡企業整體表現最佳，性別平等率為42%，日本企業為35%，香港為29%，皆遠低於53%的全球基準。

至於勞動參與率的性別平衡，新加坡和香港公司的比率分別為47.3%和42.5%，高於41.7%的全球基準；日本公司為40.4%，略低於全球基準。

任職高級管理層方面，新加坡和香港公司分別為33.7%和31.1%，略高於31%的全球基準；日本公司只得16.2%，遠低於全球基準。

至於在董事局的代表性方面，新加坡、日本和香港分別為17.5%、12.3%和15.3%，皆遠低於34.2%的全球基準。

同工同酬和性別薪酬差距是經濟平等的關鍵指標。一些國家如英國和冰島，已強制要求報告性別薪酬差距，以提高透明度。實現性別平等能為公司帶來「性別紅利」（gender dividend），即通過對女性的投資而取得的經濟增長。舉例來說，生育率較低可減輕女性的育兒負擔，以便騰出時間從事其他活動。另有研究顯示，性別多元化的企業，較能實現高於趨勢的回報和較低的風險。

總括而言，促進性別平等可以達致性別多元化，為兩性和社會帶來好處。公平、平等和正義是人權的基礎，每個人都應有機會充分發揮自己的潛力，而性別平等有助於締造一個破除界限的世界。隨着時間的推移，為經濟增長帶來更大的動力；通過提高就業和生產力，積極應對人口老化相關的挑戰。

參考文獻：

Chinoda T., Mashamba, T., and Vivian, A.（2021）, “Fintech, Financial Inclusion and Income Inequality Nexus in Africa”, Cogent Economics & Finance 9（1）.

Equileap. 2019）, “Gender Equality in Japan, Hong Kong & Singapore”, Special Report, March 2019.

Horowitz J., and Fetterolf J.（2020）, “Worldwide Optimism About Future of Gender Equality”, Pew Research Center.

Loko B., and Yang Y.（2022）, “Fintech, Female Employment, and Gender Inequality”, IMF Working Paper.

Wong O. M. H.（2005）, “The Socioeconomic Determinants of the Age at First Marriage among Women in Hong Kong”, Journal of Family and Economic Issues, 26（4）, 529-550.

Yousefy A., and Baratali M.（2011）, “Women, Employment and Higher education schoolings”, Procedia Social and Behavioral Sciences, 15, 3861-3869.

謝國生博士
港大經管學院首席講師（金融學）

章穎芝女士
香港大學附屬學院講師

（本文同時於二零二二年八月三十一日載於《信報》「龍虎山下」專欄）

作為婦女事業發展史上的重要里程碑，《北京宣言》和《行動綱領》早於1995年第四次世界婦女大會上已獲通過。然而據世界經濟論壇於2021年3月的《全球性別差距報告》（Global Gender Gap Report），性別平等進展受新冠肺炎影響而遭遇挫折，距離達標為期135年，較2019年的預期推遲36年。疫情中女性不但失業率高於男性，由於學校停課，更加重其照顧子女的責任。

事實上，解決性別不平等不但是社會問題，也關乎經濟表現。因為提升女性地位所作的投資可創造就業機會和提升本地生產總值（GDP），從而有助促進經濟發展甚至競爭力。

按經濟合作與發展組織（OECD）估計，任何成員國若能把勞動力中性別差距縮減50%，就能在2030年讓國內的GDP提升6%左右，足見性別平等對經濟發展的重要性。

失衡導致遲婚

隨着女性教育程度逐漸提高，加上男女比例失衡擴大，適婚男性人數減少，教育程度較高的女性更不易物色對象，遑論覓得配偶。「經濟獨立假設」（Economic Independence Hypothesis）指出，教育和工作成就高是削弱婚配機會的關鍵理由，原因是傳統的家庭分工取決於夫妻之間的生產力比較優勢。女性學歷或社會地位愈高，遲婚傾向也愈明顯。

根據特區政府統計處2022年7月的香港女性及男性主要統計數字，兩性比例較5年前進一步失衡。如【表】所示，每1000名女性僅得910名男性，相對於2016年，每1000名女性有925名男性，差距進一步擴大。此外，2021年男、女勞動人口分別是1923100人和1947300人，女性勞動人數首次超越男性。女性初婚年齡升至30.6歲，初次生育年齡延遲至32.6歲，生育率亦出現持續下降的趨勢。

Wong（2005年）對香港女性初婚年齡的社會經濟決定因素進行研究，結果與「人力資本假設」（human capital hypothesis）一致：學業和事業較有成就的女性傾向於遲婚。本地女性在教育和工作成就方面取得的進步，對於有關整體經濟轉型對初婚年齡有何影響的研究，極具參考價值。

年輕人愈來愈遲婚，尤其因為女性在事業上的參與度增加。從Yousefy和Baratali（2011年）的調查結果可見，擁有較高學歷的女性享有較高職位，大大有助事業發展。

平權理論基礎

1960和1970年代第二次女權主義浪潮期間，女權主義理論取得良好進展。女性勞動參與及社會地位提升之餘，促進平等機會的法律漸獲社會重視，對女性經濟地位的研究亦日益重要。女性主義經濟學應運而生，重點包括：一、在性別平等上更全面地理解支持生活和社會供給的過程，將性別理解為一個基本經濟類別。二、重視無償家務和育兒工作。三、重視社會整體福祉。四、將倫理標準納入經濟分析。

與新古典經濟學不同，女性主義經濟學質疑「獨立」的概念，因為生活上需要人們彼此照顧；不僅將性別作為分析中的一個「變量」看待，更視之為世界經濟運作的一個決定性因素。

科技賦權作用

Chinoda等（2021年）就2011年、 2014年和2017年期間25個非洲國家之中的金融技術、金融包容性和收入不均之間的相互作用進行研究，發現金融包容性有效地調節了收入不均。Loko與Yang（2022年）利用全球114個經濟體的新型金融科技數據，發現金融科技顯著改善了女性的就業福利，並減低性別不平等。

首先，數碼金融工具有助傳統金融體系以外的人群受益。根據世界銀行集團最新的全球金融包容性指數數據庫（Global Findex Database），現時仍有超過10億女性無法使用金融系統，超過70%的女性無法獲得金融服務。金融科技有望為女性在金融服務上提供更大的便利、隱私和安全性。

其次，利用替代數據，如數碼平台上關於消費者的訊息，金融科技可供貸款提供者在不依賴信用報告或評分的情況下，作出貸款決策，為女性申請人提供較靈活的服務。

再者，據國際金融公司本年估計，全球女性足以填補總值3000億美元的融資缺口。許多基於「大數據、小額信貸」理念的金融科技平台，可藉創造訊息資本以減輕資訊不對稱（information asymmetry）和放寬抵押要求，給予女性經濟賦權和創業機會，擴大女性的勞動參與率及其在商界的領導地位。

平權努力方向

美國皮尤研究中心（Pew Research Center）2020年一份報告，探討各國對性別平等的看法及對未來的期望，發現頗多人認為當工作稀缺時，男性應比女性獲得較多工作機會，但大多數人對本國性別平等的未來感到樂觀。在接受調查的34個國家中，平均有75%的受訪者認為本國女性最終可能擁有與男性相同的權利，只有5%相信本國女性已經獲得平等。至於對性別平等的期望，男性往往比女性樂觀；例如日本77%的男性（相對於58%的女性）表示，本國女性最終會或已經獲得與男性相同的權利。調查中對性別平等持樂觀態度的女性比例高於男性的國家，僅得尼日利亞和菲律賓兩國。

Equileap（2019年）就女性勞動力、高級管理層和董事會的性別平衡、同工同酬、育兒假、非歧視性招聘和晉升，以及供應鏈安全等綜合因素，對全球3000多家上市公司進行性別平等研究。結果顯示，在亞洲地區中，新加坡企業整體表現最佳，性別平等率為42%，日本企業為35%，香港為29%，皆遠低於53%的全球基準。

至於勞動參與率的性別平衡，新加坡和香港公司的比率分別為47.3%和42.5%，高於41.7%的全球基準；日本公司為40.4%，略低於全球基準。

任職高級管理層方面，新加坡和香港公司分別為33.7%和31.1%，略高於31%的全球基準；日本公司只得16.2%，遠低於全球基準。

至於在董事局的代表性方面，新加坡、日本和香港分別為17.5%、12.3%和15.3%，皆遠低於34.2%的全球基準。

同工同酬和性別薪酬差距是經濟平等的關鍵指標。一些國家如英國和冰島，已強制要求報告性別薪酬差距，以提高透明度。實現性別平等能為公司帶來「性別紅利」（gender dividend），即通過對女性的投資而取得的經濟增長。舉例來說，生育率較低可減輕女性的育兒負擔，以便騰出時間從事其他活動。另有研究顯示，性別多元化的企業，較能實現高於趨勢的回報和較低的風險。

總括而言，促進性別平等可以達致性別多元化，為兩性和社會帶來好處。公平、平等和正義是人權的基礎，每個人都應有機會充分發揮自己的潛力，而性別平等有助於締造一個破除界限的世界。隨着時間的推移，為經濟增長帶來更大的動力；通過提高就業和生產力，積極應對人口老化相關的挑戰。

參考文獻：

Chinoda T., Mashamba, T., and Vivian, A.（2021）, “Fintech, Financial Inclusion and Income Inequality Nexus in Africa”, Cogent Economics & Finance 9（1）.

Equileap. 2019）, “Gender Equality in Japan, Hong Kong & Singapore”, Special Report, March 2019.

Horowitz J., and Fetterolf J.（2020）, “Worldwide Optimism About Future of Gender Equality”, Pew Research Center.

Loko B., and Yang Y.（2022）, “Fintech, Female Employment, and Gender Inequality”, IMF Working Paper.

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謝國生博士
港大經管學院首席講師（金融學）

章穎芝女士
香港大學附屬學院講師

（本文同時於二零二二年八月三十一日載於《信報》「龍虎山下」專欄）

氣候變化威脅地球食水供應、減少農業生產、危及沿海地區、損害人類健康，並使生態系統惡化。極端天氣造成的過度死亡，更被認為是一大災難性後果。據2017年發表於《科學》（Science）期刊的一篇文章估計，到二十一世紀末，極端氣候帶來的超額死亡成本可能佔美國氣候災難損失總額約70%之多。

決策者的困局

為了應對極端氣候勢將帶來的超額死亡，政策制定者有兩大核心工具可用：一、減緩氣候變化政策（climate change mitigation policy），即通過降低能源的生產和消耗來減少溫室氣體排放。二、適應氣候變化政策（climate change adaptation policy），比如天氣寒冷之際，提供廉價取暖能源；夏季時則在公共場所和家居進一步普及空調等。2016年，《政治經濟學期刊》（Journal of Political Economy）的一篇文章估計，近半個多世紀以來，隨着空調的普及，美國人死於酷熱的風險下降了75%。

然而，若把這兩大政策一併檢視，就會發現一個兩難局面。為了緩解氣候變化，決策者通常認為必須減少能源和電力消耗，很多國家亦採取了相關政策，包括階梯電價（電價隨用電量遞增）、節能補貼和拉閘限電。然而，消耗能源和電力亦是適應極端氣候的必要手段，因此那些抑制能源、電力消耗的政策，可能會帶來意想不到的健康成本。筆者在近期一項研究中，聚焦日本在福島核事故後的大規模節能政策如何影響死亡率，並探討決策者在「適應氣候變化」和「減緩氣候變化」兩大政策目標之間應如何取捨。

可供參考福島核災經驗

日本是一個極度依賴核電的國家，在福島核事故前，全國約30%電力是核電。在核洩漏災難發生以後，由於公眾對核電的恐慌加劇，日本政府逐漸關停所有核電站，結果導致電力嚴重短缺；再者，為了防止大規模停電，在不同地區制定相應的節電目標，鼓勵市民減少用電。由於不同地區對核電站的依賴程度和關閉時段不同，因此節電目標也因地區和時間而異。例如，由福島發電廠供電的東京地區，政府在2011年定下15%的節能目標。相比之下，由於沖繩群島不使用核電，因此並無相應節能目標。

日本節能政策涵蓋各個方面，從而推動了整體社會的廣泛參與。地方政府、公用事業機構、家庭、企業和學校等都有參與政策的實行。鼓勵節電節能的指引由中央政府直接向各方發布，並通過電視頻道、新聞媒體和政府網站進行廣泛宣傳。值得一提的是，由於夏季期間市民使用空調的用電量佔很大部分，為了鼓勵減少使用空調，政府建議盡可能改用風扇；即使必須使用，亦建議將空調溫度維持在攝氏28度。此外，節能措施亦包含鼓勵減少使用其他電子設備，例如將電子馬桶蓋設定為「節能模式」（儘管預計僅能減少1%的家庭用電量）。

雖然上述措施並非強制性，但日本的節能政策成功地改變家庭和個人原有的用電模式。據抽樣調查分析結果顯示，在福島事故發生後的第一個夏季，東京和日本東北地區的空調設定平均溫度從攝氏24.1度上升到26.4度。筆者的研究發現，節能目標較高的地區（如東京），其社會耗電量也會因為更嚴格的節能政策而降幅更大。

日本這次大規模節能政策可視為一次難得的「自然實驗」，以供我們權衡如何在「適應氣候變化」和「減緩氣候變化」兩者之間取捨。從宏觀角度而言，日本能夠大規模減少能源、電力消耗，無疑有助於減緩全球氣候變化。但由於限制了人們適應極端天氣的能力，則可能產生意外的健康成本。

在搜集和分析了日本在2008至2015年間各地區的死亡、天氣、節能目標等資料後，筆者與柏克萊加州大學的合作者Takanao Tanaka在研究中發現，節能政策會加劇極端溫度對死亡率的影響：在節能目標較高的地區，更多人死於極端高溫或低溫。由於日本節能政策主要強調要在夏季節約用電，高溫帶來的死亡風險上升最為明顯。具體來說，我們的測算表明，日本大規模的節能政策造成與高溫相關的死亡風險增加了約3倍，導致每年超過7700人超額死亡。

氣候對策如何取捨

這些研究結果對我國制定氣候變化政策設計和管理有重要啟示。首先，決策者應明白，至少在短期內，氣候減緩政策和減緩氣候變化政策之間存在矛盾。節能政策可以降低未來的氣候災害風險，從而挽救更多未來的生命；然而，即使對於像日本這樣的發達國家，大規模的節能運動也會因為顯著限制個人適應極端氣候事件的能力，而導致當前更多人死亡。筆者認為，決策者應該盡量避免為求減緩未來的氣候變化，就制定現時可能影響市民適應氣候變化的政策。

同樣，其他一些被廣泛接受的節能措施，也會因為同一原因，而造成不可忽視的副作用。這些措施可能包括：階梯電價、拉閘限電、節能補貼、道德規勸（號召減少空調使用的宣傳）等等。近年來，為了實現「碳中和目標」，內地不少城市制定了限制空調使用以及其他能耗的措施，可能會帶來與日本節能政策類似的結果。對比日本，我國很多地區醫療資源還很稀缺，且面對高溫等更加頻繁的氣候災害，如果政策上進一步限制居民的基本能耗需求，不僅可能導致不必要的生產率損失，更可能釀成超額的死亡。

那該如何解決這一困境呢？筆者認為，政策制定者需要把能源電力生產和消耗區分處理，電力需求要少限制，生產則要更清潔。具體來說，在需求方面，政策制定者必須保障並繼續擴大市民的基本能源和電力需求，而不是加以抑制。在供給方面，則應大力推展電力生產結構改革、增加太陽能光伏、風電等綠色能源比重，並配置相應的儲能設施。同時，還要積極推廣和普及高效能生產技術和產品，實現用同額電量以滿足更多需求。

在宏觀層面，氣候變化政策不應該限制市民基本能源、電力消耗，而應該通過大力發展綠色能源來減少發電過程中的碳排放、並降綠色能源成本，讓大眾能更好地適應極端氣候，迎來更舒適的生活。

何國俊博士
港大經管學院副教授（經濟學、管理及商業策略）

（本文同時於二零二二年八月二十四日載於《信報》「龍虎山下」專欄）

日前，港大經管學院召集對經濟政策研究感興趣的學者，為香港的經濟未來出謀劃策。筆者和同事鄧希煒教授主動請纓，研究香港如何創造更多優質工作這一課題。筆者走訪了學術社群、金融圈以及產業界的多位朋友，交流彼此看法，發現其中對香港經濟所持觀點迥異，甚至多有誤解。筆者將之梳理為以下五大認識誤區，並一抒己見，逐點澄清。

誤區1： 經濟問題只須穩保本地生產總值（GDP）增長就能迎刃而解

眾所周知，香港過去幾年遇到前所未有的挑戰，新冠肺炎疫情更令整體經濟雪上加霜，以致出現連連收縮的窘況。

有人樂觀地認為，只要疫情雨過天青，加上這些年積累的社會問題處理得當，本港經濟定能恢復穩健增長，相關問題也可一一迎刃而解。誠然，從金融、商機、就業等方面在疫情中的表現來看，特區確實家底厚實，疫後經濟復甦自是順理成章。

然而，絕對不容忽視的是根本結構性問題：現有產業基礎帶動不了社會共同富裕，同時又缺乏促進經濟持續向上、大規模創造優質工作的新產業。除非上世紀七八十年代香港經濟騰飛的奇蹟再現，否則大多數人收入停滯不前、貧富更趨懸殊等仍是棘手的難題；可惜高增長的黃金年代不可複製，港人不可能「躺贏」。

依筆者之見，應通過提升產業品質來實現經濟轉型，以金融業、高端服務業（包括專業服務和教育），以及新興科技產業（以醫療生物和資訊技術為核心）為三大支柱，來擴大優質工作在勞動力市場的比重。

誤區2： 香港在經濟上漸被內地城市取代

筆者認識的經濟本土派人士，常常埋怨內地城市挖香港經濟牆腳之餘，又生恐特區與內地城市競爭時落敗。這種心態大可不必。中國的全方位開放以及內地城市相繼崛興，無疑打破了香港在國際產品和資本進入中國市場的壟斷地位，但在生產要素自由流動、全球分工合作的大勢之下，經濟發達城市無一不飽受市場競爭的洗禮。值得慶幸的是，在過去幾十年的經濟演化中，香港形成了與內地所有城市截然不同的產業結構，並且擁有一籃子不可替代的獨特優勢，與內地城市並不存在經濟此消彼長的替代關係。

香港的產業結構在比較優勢的基礎上形成，內地城市偷不走香港的優質工作，而香港也生搬不來內地城市的企業。香港理應借助內地經濟的崛起，特別是粵港澳大灣區的聚集效應，來帶動自身經濟發展。除了一如過往，致力吸引外地企業來港融資上市，香港還須充分利用內地市場，解決本港因高端產品和服務需求不足而令供應受壓的問題。筆者一直強調，香港尤應借助內地的人力資本儲備，促進本港與大灣區內人才市場的融合，藉此克服經濟轉型的瓶頸。

誤區3： 金融業仍是香港經濟和優質工作的主要引擎

過去幾年，儘管香港經濟屢受衝擊，金融業卻表現不俗，保持上升的勢頭。資料顯示，自2009年以來，金融業在GDP的比重從15%漸升至20%，而金融從業員的收入也遠遠高於全港平均工資水平。但若從帶動香港整體經濟的角度來看，金融業卻嫌守成有餘，創新不足。

香港金融業近兩年能夠逆流而上，很大程度上得益於中美關係僵化所導致的中資股回流。日後情況如何？其一，如果中美經濟徹底脫鈎，中國企業對國際資本的需求將會急劇下降，赴港融資也就無足輕重。其二，要是中美經濟重拾正軌，中國企業則未必選擇在港上市。可見目前靠中資股回流造成的金融旺市，並非長久之計。

金融業屬於供應鏈極短的行業，對其他經濟部門的溢出效應很小，不能像製造業那樣，可以在上下游企業形成聯動效應。目前，金融業相關職位在香港整體就業所佔比例約為10%，估計已達上限，很難再賴以創造大量優質工作，而必須靠升級服務業和高端科技型製造業。

眼下極為熱門的金融科技能否成為香港經濟的一個增長點，尚屬未知之數。金融科技能否在一個地方生根落地，關鍵不在科技，而在於靈活的金融制度以及恰到好處的監管。香港在這方面仍有很大的改善空間。

誤區4： 高科技產業對香港經濟無非錦上添花

過去10年，特區政府以及實業界人士雖已意識到，香港未能追趕上新一輪的科技革命，其科技產業的發展不僅比不上傳統的國際大都會，甚至落後於內地的新興城市。但不少人仍然認為，高科技產業純屬錦上添花，對香港經濟無關宏旨。香港的研究發展支出在GDP中的比重，雖已從2001年的0.5%增至2020年的1%左右，但仍遠低於新加坡（1.94%）、南韓（3.26%）和日本（2.82%）；與北京（6.3%）、上海（4.1%）、深圳（4.2%）、廣州（3.2%）相比，更是望塵莫及。礙於「錦上添花」的思維，香港要借高科技產業實現經濟轉型，實在舉步維艱。

筆者認為，香港應把高科技產業的振興與經濟發展切實掛鈎。一些政府官員口中所謂「智慧城市」、「創意城市」，其實缺乏經濟發展的內涵。作為國家資訊產業布局的一部分，香港特區在資訊及通訊行業有一定基礎，但在數碼技術則毫無優勢。數碼產業或可為一些行業（如金融業）提供輔助性的技術支持，卻不太可能成為經濟主流。反而生物製藥、醫療器械以及新型材料堪稱實實在在的產業亮點。當務之急，社會須就足以帶動經濟發展的高科技產業達成共識。

誤區5： 經濟轉型應順其自然而毋須政府調控

自由經濟體的轉型，在市場競爭的過程中自會逐漸形成，政府不應橫加干預。此一觀點在香港深入人心。筆者也素來反對政府直接干預企業的生產；然而，針對香港經濟轉型以下三方面的特殊性，特區政府必須加大對經濟調控的力度。

首先，香港的經濟轉型涉及科技產業的發展和優質工作的創造，兩者都極具正面界外效應（positive externality），亦即對其他行業和職位帶來利益。私人企業追求利潤最大化，其投資決策不會主動內在化這些界外效應，導致研發不足、優質職位過少。這需要政府通過各種靈活的政策工具（如補貼、外判、研發合作），進行適當介入。在這方面，包括美國在內的自由經濟體都有諸多可以借鑑的經驗。

其次，儘管資金充裕，香港仍然缺乏發展創科產業的軟環境，創科投資始終未成氣候。令人大惑不解的是，香港擁有發達的金融業，也不乏敢於冒險的創業家，但專業的風險投資卻寥寥無幾，嚴重窒礙了初創企業的發展。這是科創軟環境不足的表現。香港的另一個軟肋是高科技專才儲備總量不足，人才市場缺乏流動性。解決這些問題，需要特區政府積極出台鼓勵創新的政策，幫助企業破除種種障礙，並且加大軟硬基礎建設的投資，以便吸引科技人才、風險資本和企業家。

最後，香港的經濟轉型離不開與內地合作，尤其是大灣區城市，關鍵在於特區政府與內地地方政府的協調互動。毋庸置疑，香港在經濟發展上先行一步，在體制上也佔優，但在經濟管理的某些方面卻比內地政府缺乏經驗。例如在引進跨國公司、吸引人才、扶持高科技等方面，特區政府不妨向上海、深圳等地取經。

筆者冀望本文的分析可收拋磚引玉之效，激發社會上心繫特區未來發展的各界人士廣泛討論，盡快為香港經濟轉型找到共同戮力的方向。

吳延暉博士
港大經管學院副教授（經濟學、管理及商業策略）

（本文同時於二零二二年八月十七日載於《信報》「龍虎山下」專欄）