信报龙虎山下专栏

上星期金砖五国（BRICS）在南非开普敦召开了外长会议，期间各国代表均发出了较为强烈的讯息，重申世界是多极化的，不能由少数国家操纵，全球秩序应该进一步向发展中国家平衡，而金砖国家在这方面的努力是不可或缺的。近年来，金砖五国逐渐被视为代表发展中国家与G7工业国抗衡的对口，争取全球经济事务的话语权。去年中国主办金砖首长级峰会时，建议接纳新成员并探讨有关程序。在上星期的会议中，便有其他国家的代表，分别在线上线下参与一些讨论环节。金砖国家的数目增加，自然提高了发展中国家的代表性。

「金砖国家」这个名词和有关国家的组合，源于2001年投资银行高盛旗下的一份报告【注】。该报告原意是提供投资讯息，帮公司吸纳客户资金投放到有关经济体，并不涉及任何国家或政府的参与。作者Jim O’Neil认为巴西、俄罗斯、印度和中国的经济有很高的增长潜能。更有趣的是，他认为金砖国家的发展影响深远，因此建议G7应和中国甚至其他几个金砖国家共同协调国际经济政策。若果G7早在20年前就和金砖国家平起平坐、制定全球政策，也许今天的国际局面会祥和得多。

金砖四国的官方接触始于2006年。当年四国的外长趁联合国周年大会之便在纽约一聚，但并没有实质上的跟进。直至两年后全球金融危机爆发，暴露出以美元主导的全球金融体系的缺失，一些国家自然会考虑建立其他机制作为替代。用最近西方流行的名词，即使不要脱钩（decouple），也需要去风险（de-risk）。在金融危机的氛围下，金砖四国于2009年在俄罗斯第四大城市及工业中心叶卡捷琳堡（Yekaterinburg）举行首次峰会，四个国家的首长均有出席，并签署共同声明，强调会在国际金融机构中代表发展中国家的利益。随后，金砖国家每年均举办首长级峰会，今年8月在南非约翰内斯堡的会议将会是第15届。南非在2011年首次参加峰会，金砖四国遂改为金砖五国。南非的经济体量相对细小，但却有着代表非洲众多发展中国家的象征意义。

如高盛2001年的报告估计，金砖国家在本世纪初的经济增长成绩骄人。按世界银行购买力平价的GDP数据来计算，在2001年，金砖五国占全球GDP 18.6%，而G7则占43.3%。至2021年，这两个数字分别为31.8%和30.5%，金砖五国已超越了G7的份额。目前，金砖五国占了全球人口约40%、土地面积30%、GDP 32%以及贸易的20%。

金砖国家的一个共同点，就是都有相当的区域、以至国际上的影响力，亦有以自身力量重塑国际经济秩序的意愿。除了俄罗斯，其余国家都是发展中国家。以购买力平价计算，印度的人均GDP约7000多美元，巴西、中国和南非都是一万多美元，俄罗斯则是3万多。虽然五个国家的经济发展道路不同，但都不是紧跟西方新自由主义的药方。

然而，金砖五国之间的分别，毕竟比他们的共同之处更为明显。除了文化和地理环境的差异外，经济能量也很参差。2021年，中国占了五个国家GDP总和的58.6%、印度21.9%、俄罗斯10.3%、巴西7.4%，而南非只占 1.9%。也许由于成员间差异较大，金砖国家作为一个组织，在国际间并没有特别清晰的形象、路线和策略，多年来亦没有在国际经济中扮演什么重要的角色。此外，金砖五国的组织安排相对松散，并没有如自由贸易协议或投资协议等的具体经济活动。

与此同时，金砖五国在本世纪次十年的经济表现，已经远不如本世纪的首十年。若比较2001至2011年这十年和随后十年的年均复合增长率，巴西由6.1%下跌至1.5%、中国由13%下跌至7%、印度由9%下跌至6.1%、俄罗斯由11.7%下跌至4%，而南非则由5.7%下跌至2.2%。除了中国的7%和印度的6.1%之外，其他国家的增长率都乏善足陈。如此种种，都容易让一些论者淡化了金砖国家这个组织所可以起的作用。

不过，从经济表现来衡量金砖国家，只属早期的投资角度。毕竟金砖五国着眼的，是在寻找和创造全球经济的新出路。虽然经济表现未如理想，金砖国家的政治实力还是举足轻重。去年俄乌战争爆发后，中国、印度及南非均没有就联合国谴责俄罗斯的议案投赞成票，而巴西当时的博尔索纳罗（Bolsonaro）政府则支持议案，但也批评西方对俄罗斯多方面的制裁。

金砖集团较为实在和聚焦的政策，是针对当前以美元为本的全球金融体系。其中比较明显的，就是2015年7月成立的新开发银行（New Development Bank，NDB）。如其他多边开发银行一样，NDB是由金砖五国及多个政府支持的国际金融机构，长期贷款予基础建设项目。然而，NDB的其中一些运作和其他多边开发银行不同。

第一，五个金砖国家享有同等股权，没有任何国家拥有否决权。第二，多边开发银行的贷款一般来说申请过程繁复，费时甚长。NDB则化繁为简，6个月内完成批审。第三，传统的发展银行贷款以美元和其他硬通货为主，但NDB以本币贷款为主。由于借方的基建项目收益主要是本地货币，这减轻甚至避免了借方的汇率风险，同时也减少了对美元的依赖，明显是去美元化的一着。

按有关的网页资料，NDB已审批了总值328亿美元的96个项目，数值远小于世界银行甚至亚洲发展银行，但NDB规模也相对上小很多。同时，NDB已推广到金砖五国以外的国家，新股东包括孟加拉、阿联酋和埃及。乌拉圭将会是下一个新会员，而沙特阿拉伯的申请亦被考虑中。NDB新成员的引入，比金砖国家组织的还来得早。

金砖国家另有一项较少被讨论的措施，就是共同准备了一个1000亿美元的应急储备基金（Contingent Reserve Arrangement），以提供金融市场波动或货币被炒卖时所需要的外汇。一般而言，国际货币基金组织（IMF）的功能就是为成员国提供有关资金，但很多时要满足IMF开出的条件，经济政策变相受到IMF的干预。金砖国家这个措施，似乎就是摆脱现有国际金融框架的一步。

金砖国家多次提及，要推出新的储备货币单位，将可能是其最具影响力的政策。现时并没有具体资料，但媒介预期会是今年8月南非约翰内斯堡首长级会议的一项议题，希望到时有所分晓。今年8月的另一项重要议题，是如何吸收金砖国家组织的新成员。现时已有13个国家正式申请，另外有6个非正式提出加入。金砖国家组织并非贸易或投资协议，并没有扩展产品市场等好处。它可以提供的，大抵是可以在现有的国际事务框架下和西方国家周旋的空间。金砖国家组织15年的积累，就是提供这个可能性。

注：http://www.elcorreo.eu.org/IMG/pdf/Building_Better_Global_Economic_Brics.pdf

陆炎辉博士
港大经管学院荣誉副教授

（本文同时于二零二三年六月七日载于《信报》「龙虎山下」专栏）